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【國際觀察】影響2021年全球走勢的十項議題
2021年04月09日 09:24 來源:中國社會科學網 作者:李想/編譯 字號
2021年04月09日 09:24
來源:中國社會科學網 作者:李想/編譯

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  2020年12月11日,西班牙巴塞羅那國際事務研究中心(Barcelona Center for International Affairs)與西班牙拉蒙·柳利大學全球經濟和地緣政治中心(EsadeGeo)研究團隊共同發表了題為《2021年的世界:影響國際議程的十件大事》(The world in 2021: ten issues that will shape the international agenda)的報告。報告認為,2020年,新冠肺炎疫情大流行給世界經濟帶來了沉重打擊,許多國家發展陷入停滯,民眾健康受到嚴重威脅。一些西方國家政府應對疫情猶豫不決、行動遲緩,導致民眾與政府信任度降低、國與國之間合作減少,國際局勢變得更加復雜。2021年,對世界經濟來說將是重建的一年,既面臨未知風險,又充滿不少機遇,各國政府與國際組織只有相互信任與合作才能夠掌握主動權。

  新冠疫苗的問世,為取得抗擊疫情的勝利帶來了希望。但報告同時指出以下幾個問題:第一,是否所有人都可以獲得接種疫苗的權利?第二,對于被排除在疫苗接種方案之外的人、遭受健康以外危機的個人和地區,以及由于疫情而導致貧困的人,各國政府應該做些什么?報告認為,在新冠肺炎疫情大流行之前,世界就已經處于嚴重的不平等狀態。2021年,只有各國政府認清現實并采取有力措施,世界才能重新回到正確的發展軌道。

  以下是報告呈現的十個重大議題:

  第一,國際體系的合作與沖突。新冠肺炎疫情的全球大流行讓全世界意識到了合作的重要性。除了國與國之間的合作以外,各國區域和城市之間也加強了抗擊疫情的合作網絡建設。2021年,疫苗接種將為全球戰勝疫情提供保障。為低收入國家和沖突地區的人民提供充足的疫苗將是一項政治、經濟和行動上的挑戰,只有促進國際合作,才能確保各國民眾享受到接種疫苗的權利。因此,各國政府、國際組織和私人機構都需要積極參與到疫苗的供應與分發過程中。

  報告認為,新冠肺炎疫情加劇了貧困,阻礙了國際援助和物資供應,2021年或將出現嚴重的人道主義危機。聯合國人道主義事務協調辦公室發出警告:截至2020年10月,相關部門只收到了所需資金的38%;世界糧農組織在2020年的年度報告中提到,全球饑餓人數至少新增約8300萬到1.32億;慕尼黑安全會議(Munchen Security Conference)發布的報告中將今天的世界描述為“多重流行病”(polypandemic),即隨著全球經濟的倒退,發展中國家體制脆弱的問題進一步暴露。此外,根據國際危機組織(International Crisis Group)發布的報告,自然災害或將進一步加劇人道主義危機。

  第二,拜登政府的定位。2021年,拜登成為美國新任總統。報告據此提出三個問題:美國是否有可能消除極端化;特朗普主義被徹底打敗還是會東山再起;新一屆政府的目標僅僅是恢復美國在金融體系中的主導地位還是將改變其發展方向。

  不可否認的是,拜登政府上臺后,出現了恢復多邊主義的跡象。美國強調了重返《巴黎協定》的決心,承諾在2050年前實現“碳中和”目標。此外,美國還將重返世衛組織與聯合國人口基金會,重塑大國形象。不過,對于是否重新加入聯合國歐洲安全理事會和聯合國人權理事會則沒有明確表示。

  第三,氣候變化的應對。2021年,綠色經濟將成為一個重要的主題。拜登政府如何與東亞各國以及歐盟國家達成“碳中和”目標值得期待。

  多年來,專家警告稱,極地冰蓋的融化將導致未知細菌和病毒的重新出現,而目前還沒有證據表明人類能夠治療或免疫這些細菌和病毒。世衛組織和其他相關組織已經確認了生物多樣性退化與傳染病之間的直接聯系。一定程度上來說,新冠肺炎疫情大流行的防控是應對氣候危機的一次重要排練。

  報告顯示,新型能源,如氫能源的問世將有助于全球各國應對氣候變化,實現“碳中和”的目標。這些進程將由主要工業化經濟體主導,以公共和私營部門之間的強有力合作為特點,作為新冠肺炎疫情大流行后國家再工業化的組成部分。目前,世界上一些發展中國家也正在開發氫技術,以積極應對全球氣候變化。

  第四,全球經濟恢復。報告顯示,2020年3月以來,盡管股市有所恢復,但全球經濟要想恢復到疫情之前的水平仍存在較大的不確定性。任何關于健康安全方面的消極信息,都可能打破人們在2020年底開始建立的希望。2021年,全球發展的不平等性還將進一步加劇。根據世界銀行的統計數據顯示,全球有15億人口可能面臨極度貧困。受疫情影響,拉美國家與非洲國家將陷入前所未有的經濟危機。這意味著在獲得信貸和沒有信貸的國家之間,在不同程度發展和技術創新適應能力之間,差距將會越來越大。

  第五,傳統生活方式改變。2020年,“云會議”“云論壇”成為主要交流方式。受疫情影響,全球跨空間移動受到極大限制,包括G7、歐盟與非盟峰會,許多國際重要會議被推遲。疫情也會改變了人們的工作方式。未來,即使在健康危機過去之后,遠程工作或將成為新的工作業態。

  第六,數字化進程。在疫情暴發之前,數字主權就已經成為流行概念。2021年,值得關注的數字化議題包括中國與西方國家在數字化方面的合作,以及發展中國家數字化進程的推進方式等。

  第七,城市化發展。人口聚集將給傳染病擴散帶來巨大風險,因此,2020年,城市成為抗擊新冠肺炎疫情的主要戰場。根據聯合國2020年度報告顯示,在所有新冠肺炎疫情確診病例中,90%來自城市地區,如何在城市內切斷疫情傳播途徑成為戰勝疫情的關鍵因素。2021年,城市化發展仍然面臨兩大不平衡的挑戰:一方面,人口聚集的大城市集中了優勢的資源以應對各種緊急情況;另一方面,在實現經濟和社會復蘇過程中,分散的小城市和鄉村地區卻受到人力和資源不足的限制。

  第八,移民問題。報告顯示,2020年,疫情蔓延導致西方國家加大了邊境管控力度,各國采取對移民更加嚴格的管控措施,導致一些民眾和政府官員仇外心理加重。報告預計,2021年全球移民狀況與往年相比不會有太大的改善,對移民管理不到位、拘禁移民、侵犯移民權力、歧視移民等問題依舊會存在。報告同時指出,解決移民問題不僅要從道德角度出發,還需更多地從利益和理性視角考量。

  第九,社會動蕩不安。報告顯示,新冠肺炎疫情的問題已經超出了疾病本身,還將帶來更多的社會問題。2020年,美國少數族裔的抗議示威活動持續不斷,已經影響到了全球。除此之外,女權主義運動在波蘭愈演愈烈,白俄羅斯爆發民主運動,危地馬拉與秘魯掀起政治動亂。報告認為,2021年,社會動蕩仍將進一步加劇。這反映出西方國家民眾與政府之間的矛盾有增無減。未來,解決沖突的關鍵不僅要靠國家,地方各級政府同樣需要在級別完善、構建溝通網絡等方面有所作為,以緩解不同群體之間的矛盾沖突。

  第十,歐洲一體化進程。報告提到,最近十五年,歐洲一體化進程遇到了阻力,英國脫歐更是給歐洲一體化發展帶來巨大打擊。2020年,新冠肺炎疫情在加劇歐洲國家經濟危機的同時,也嚴重削弱了彼此之間的信任。報告認為,2021年,歐洲國家與歐盟層面應對危機的辦法在于能否對已有問題做出積極反應,緩解國家間信任危機,以及制定有效的經濟復蘇計劃。

  報告在最后總結道,新冠肺炎疫情進一步暴露了現有國際體制中存在的問題,給各國帶來深刻的教訓,提醒各國團結合作對于應對全球危機的重要性。但與此同時,變動中也蘊含著機遇,2021年,只有各國一致協作,才能夠使世界秩序重新回到正確的軌道。

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轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:陳茜)
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